Nález Ústavního soudu ze dne 12. prosince 2017, sp. zn. Pl. ÚS 26/16, ve věci návrhu na zrušení zákona č. 112/2016 Sb., o evidenci tržeb, nebo jeho jednotlivých ustanovení zrušil takzvanou třetí a čtvrtou vlnu EET. Ta se měla mimo jiné týkat všech fyzických osob poskytujících zdravotní péči, které jsou podnikateli, zejména praktických lékařů nebo dentistů, stejně jako provozovatelů nemocnic a klinik, které s lékaři spolupracují na základě smluvních vztahů. Nyní je na zákonodárci, jakou novou úpravu přijme a v jakém režimu – pokud vůbec – budou muset zmíněné osoby své tržby evidovat.

Zrušující nález Ústavního soudu navzdory široce rozšířenému přesvědčení pouze prodloužil na neurčito dobu, po niž jsou některé tržby dočasně vyňaty z evidence. Je možné, zvláště v souvislosti s novelou zákona o evidenci tržeb, kterou v současné době připravuje ministerstvo financí, že povinnost evidovat tržby lékařům a provozovatelům zdravotnických zařízení bude nakonec uložena, protože s tím celková koncepce zákona o evidenci tržeb počítá. Tentokrát by však tato povinnost mohla být uložena takovým způsobem, aby obstál i při případném opětovném přezkumu Ústavním soudem.

Dostanou lékaři a nemocnice výjimku ze zákona?

Už od loňského léta přitom senát pracuje na vlastní novele zákona o evidenci tržeb, která počítá s výjimkou z povinnosti evidovat právě pro lékaře a nemocnice. Zmíněný návrh již senát v ucelené podobě předložil a 20. března 2018 se jím bude na své schůzi zabývat poslanecká sněmovna.

 Senátní novela plánuje vyjmout z evidence tržby poskytovatelů sociálních služeb, dále tržby provozovatelů zdravotnických zařízení poskytujících ambulantní péči vyjma oborů klinická stomatologie, ortodoncie, dentální hygienista, reprodukční medicína a lékárenská péče a nakonec tržby zdravotnických zařízení poskytujících lůžkovou péči. To by znamenalo podstatné rozšíření okruhu osob, které nemusejí evidovat, protože podle současné úpravy mají tuto výjimku pouze subjekty, které jsou příspěvkovými organizacemi.

Senát jako navrhovatel zdůvodňuje nutnost novely tím, že zákon o evidenci tržeb je obecně koncipován tak, že vyjímá z povinnosti evidovat tržby taková odvětví podnikání, u kterých již existuje kontrola jejich financování na základě jiných předpisů, tedy taková, jež jsou financována z veřejných zdrojů nebo působí v oblasti veřejně prospěšných činností. Navrhovatel se domnívá, že jím navržené výjimky do této skupiny spadají také, nicméně zatím nejsou vyňaty z povinnosti evidovat. Konkrétně lékaři jsou podle navrhovatele již pod dohledem zdravotních pojišťoven, nemocnice a ústavy dále pod dohledem příslušných krajských úřadů a další kontrola v podobě evidence tržeb je proto nadbytečná.

V případě, že návrh projde legislativním procesem a bude vyhlášen ve Sbírce zákonů, mohly by si nemocnice, ambulance nebo ústavy sociální péče oddechnout, stejně tak jako většina praktických lékařů. Naopak dentisté, lékárníci nebo reprodukční specialisté by časem nejspíš museli s povinnou evidencí tržeb počítat.

Vláda připravuje vlastní verzi

Vláda však považuje senátní návrh za nesystémový a diskriminační vůči některým zdravotnickým oborům, jako například klinická stomatologie. A ačkoli je její argumentace přinejmenším nedostačující, je možné, že poslanecká sněmovna bude stanovisko vlády respektovat a senátní návrh nepodpoří.

 V takovém případě pravděpodobně sněmovna namísto senátní novely projedná návrh vypracovaný ministerstvem financí, který poslancům alespoň podle ministryně financí Aleny Schillerové předloží v brzké době vláda. Dá se očekávat, že tento návrh dostojí požadavkům Ústavního soudu, který v odůvodnění již zmiňovaného nálezu nepřímo uložil zákonodárci, aby pečlivě zhodnotil dopady zavedení evidence tržeb na zbývající část podnikatelských subjektů.

EET pouze pro plátce DPH

Významný dopad může mít nakonec také návrh skupiny poslanců, podle něhož se má evidence tržeb vztahovat pouze na plátce daně z přidané hodnoty, což jsou podnikající fyzické a právnické osoby, jejichž roční peněžní obrat přesáhne milion korun, a dále osoby, které se k této dani dobrovolně registrují.

Tento návrh sněmovna 7. března 2018 i přes nesouhlasné stanovisko vlády projednala v prvním čtení a přikázala výborům k projednání. Pokud by byl schválen a vyhlášen, znamenalo by to úlevu od evidence tržeb zejména pro malé soukromé ordinace, jejichž provozovatelé nejsou registrováni k DPH, naopak pro ordinace s velmi širokou klientelou a velké nemocnice by se nic nezměnilo.

Možných budoucích scénářů je tedy několik, což celou situaci kolem EET značně znepřehledňuje, zejména protože jednotlivé návrhy, jak by měl nový zákon o evidenci tržeb vypadat, spolu nesouvisejí a vlastně nemají žádný průsečík.

Na konečnou odpověď na otázku, jak že se to tedy vlastně má s lékaři a EET, si budeme muset počkat. Rozhodující slovo mají nyní poslanci.